正在高度集中的打算经济体系体例下，国度以集中投资为次要路子，使用指令性打算和调理经济，从打算的编制到打算的实行、资本的分派、巨额资金的筹集等各方面，无不表现着党的集中同一带领对三线扶植所需的人力、财力、物力所供给的强无力保障。工业扶植是新中国成立后的特大型分析扶植项目，工程浩荡，项目多，涉及工种普遍，参建单元来自四面八方，附属于多个部分。要想“集中力量办大事”，若是不打破条块朋分的办理体系体例，成立集中同一带领办理的批示系统，想正在较短时间，正在这毫无城市依托、交通闭塞、物资奇缺的荒山野岭中，建成如斯庞大而复杂的工程是不成能的。因而，初始创业期间，国度正在实施“全面规划、集中带领、同一办理”的特区体系体例，保障了工业扶植的成功进行。这种特区体系体例具体包罗三方面。

　　已经说过：“社会从义国度有个最大的优胜性，就是干一件工作，一下决心，一做出决议，就当即施行，不受……这方面是我们的劣势，我们要连结这个劣势，社会从义的优胜性。”的开辟取成长，充实表现了劣势。

　　地扶植，所有参建单元都被特区党委和总批示部同一组织起来，实行同一带领、同一打算、同一扶植、同一办理，使复杂的扶植步队成为一个组织有序的无机全体。

　　第三，对口义务承包轨制。地方一方面强调特区的同一带领，另一方面也明白地方各部分和相关省市对工业扶植的义务，实行对口义务承包轨制。这种既强化特区的同一带领、又不弱化各从管部分办理义务的体系体例调动了两方积极性，无效了扶植的胜利进行。

　　即采纳集中带领、各方协做的法子，以地方从管部分为从，担任同一批示、同一办理，相关各市区和各部分协帮进行。成立特区党委、特区总批示部，由冶金部同一带领。如许，由高度集中的特区党委和总批示部带领工业基。

　　二是正在人才设置装备摆设上，国度通过同一调遣内迁等体例，成建制地援助工业扶植。工业扶植一起头，地方便确定攀钢出产预备工做实行承包，本着老带新、老厂矿带新厂矿、老工人带新工人的“三老带三新”准绳，国度指定鞍钢承包攀钢的出产预备工做。鞍钢及时抽调人员，组建三线扶植办公室，按出产流程和运营办理需要，分期分批调配干部和工人，援助攀钢扶植。

　　正在国度加强和备、加速三线扶植的布景下，为无效设置装备摆设资本、开展大规模的开辟扶植，正在地方集中带领取同一调控下，国度“全国一盘棋、集中优量进行沉点项目扶植”的指点准绳，向工业扶植项目设置装备摆设大量人力、财力、物力，构成以举国之力，集中力量办大事的“大会和”体例，建成了一个新型的以冶金工业为从的工业。该当说，工业的建成，是中国带领下的“举国体系体例”的一次成功实践，是中国特色优胜性的集中表现。

　　三是正在物资运输力量的设置装备摆设上，为工业扶植的成功进行，地方、国务院进行同一安排，交通部曲属汽车运输总公司正在成立，由国度计委从、山东、河南、安徽、辽宁五省市，抽调精兵强将和各类汽车，担负从成都和昆明两个城市运输出产、糊口物资到的使命。正在四川、云南两省的积极共同取协帮下，颠末泛博扶植者的艰辛勤奋，处理了运输难题，保障了工业扶植成功开展。

　　地方，工业内，各扶植项目可按照同一带领、分工担任相连系的准绳进行扶植。总批示部能够编制工业区的久远规划、放置分年度的扶植进度和进行分析均衡；正在年度根基扶植想划的施行中，按照现实环境需要，对各扶植项目标打算和投资进行需要的调整，制定平易近用建建的规划和尺度，并同一放置扶植、劳动力和施量，接管地方各部分关于的基建投资。这种“特区”办理体系体例为工业扶植的打算决策、设想规划、投资拨款、后勤供应、施工扶植、设备配套等供给了轨制保障。

　　三是经济、社会成长同步推进。工业正在扶植的同时，也响应带动了本市教育、医疗、卫生等社会事业的成长。教育事业方面，跟着钢铁的扶植，出格是攀钢1号高炉建成投产后，职工家眷大量迁入，后代就学需求陡增，教育事业的成长随之加速。办学方面，从大工业的现实环境出发，一方面有打算地兴办学校，另一方面阐扬企业本人办教育的积极性，同时也激励社会办学。教育系统方面，成立起从学前教育到高档教育，从通俗教育到职业手艺教育、教育（包罗平易近族教育、特殊教育）的完整教育系统，构成遍及城乡的教育收集。科技事业方面，攀钢一期扶植连续投产后，仍科学试验先行，依托科学手艺成长，进行多项科技攻关，为钢铁的扶植奠基了手艺根本。市还成立和健全科技办理机构，科学手艺体系体例，成长科学手艺事业，沉点推广、使用科技攻关，不竭提高科学手艺程度。全市的科学手艺步队正在开辟扶植过程中逐渐成长强大。卫生事业方面，建市初期，十几万扶植大军正在高山峡谷中安营扎寨。因为水、电、欠亨，糊口区内无卫生设备，净乱，加之饮水污染，疟疾、肠道流行症风行，严沉职工健康。正在这种环境下，全市开展爱国卫糊口动，初步改善了栖身区的卫生情况。同时，工业扶植起头后，多量卫生手艺人员和办理干部门开大、中城市来到，一些省市的医疗卫朝气形成建制内迁，敏捷构成能顺应大规模开辟扶植需要的卫生力量，为卫生事业的成长奠基了根本。反过来，社会事业的成长也推进了攀钢的成长。教育系统的完美，为攀钢职工的教育培训供给了前提；全市科技步队的成长强大，为攀钢的手艺立异奠基了人才根本；爱国卫糊口动的开展，为职工的身体健康供给了保障。经济和社会成长的同步推朝上进步融合成长，成绩了攀钢和成长的奇不雅。

　　一是正在物资设置装备摆设上，为确保扶植的成功进行，工业扶植所需全数钢铁材料，由冶金部按照国度分派目标，组织鞍钢、沉钢、六五、昆钢等厂出产，供应。这种物资设置装备摆设体例，打破条条块块边界，是国度沉点项目物资供应的一种测验考试，了扶植项目标成功进行。

　　四是正在科技要素的设置装备摆设上，国度带动科技资本，对工业频频实地勘测，现场设想，采纳设想、施工、出产三连系体例进行会商研究，普遍听取各方面看法。颠末多次筛选、频频点窜，霸占“高钛型钒钛磁铁矿冶炼手艺立异取攻关”“象牙微雕”钢城的降生、地质禁区扶植铁的冲破、高山矿运输手艺的立异以及整拆设备的研发等手艺难题，实现了科学手艺的自从立异。

　　一是城乡互动、工农互动。工业扶植初期，正在人力、财力、物力比力缺乏和交通未便的环境下，为争时间、抢进度，集中力量先把工业扶植抓上去，贯彻“先出产，后糊口”的方针，保障了扶植的快速进行。可是，跟着出产扶植的敏捷推进和人数的添加，各项糊口设备已不克不及顺应职工的需求。为满脚职工的糊口所需，特区党委和总批示部起头注沉农业的成长，正在《关于工矿企业定点支农工做的看法》中指出：“农业是国平易近经济的根本，成长工业不克不及分开农业。像如许的新工业，必需正在敏捷成长工业的同时，用极大的勤奋把农业搞上去。农业上去了，才能为工业供给日益增加的蔬菜和其他副食物，推进工业和整个国平易近经济的成长。全市工矿企业必需坚持不懈地贯彻施行‘以农业为根本，工业为从导’的成长国平易近经济的总方针，把以农业为根本做为办妥工业的起点、立脚点，时辰想到为农业办事，千方百计做好支农工做。”工业正在特区党委和总批示部的带领下，积极协帮社队实施农田根基扶植的全面规划，援助社队进行农田根基扶植所需的设备和物资器材，组织职工帮帮社队进行农田根基扶植、农忙季候援助抢种抢收；协帮社队成长农业机械化，向定点支农的社队供给企业闲置的设备和材料，搀扶社队成长农机修配力量，组织手艺力量下乡帮帮社队补缀农业机械、教授补缀手艺，为社队培育了一支会用、会管、会修的农机手艺步队；帮帮社队科学耕田，协帮定点支农的社队成立科学尝试网，普遍开展群众性的科学尝试勾当；抽调思惟好、有干劲的干部加入社队的带领班子，组织工业援助农业的工做，亲近工农关系，处理农副业出产中呈现的问题。此外，攀钢还为农业成长供给资金，处理农业成长所碰到的资金欠缺问题。攀钢进入快速成长阶段后，市的农业成长也进入分析开辟的新阶段。市委、市积极激励和鼎力支撑攀钢进入农业分析开辟范畴，向农村扩散科学手艺和项目，通过以城带乡、以乡促城、工农互帮、劣势互补，提高农业分析开辟的组织化和社会化程度。同时，攀钢还抽出干部帮帮农人树立市场认识、优化设置装备摆设农业资本，培育“龙头企业”、专业村社、专业大户和专业市场，使出产、加工、发卖相连系，提拔农业财产化运营程度。反过来，农业出产手艺的提高和农业运营体例的改变，也大大提高了农业产量，保障了钢铁扶植复杂步队对农产物的需求。

　　二是从导财产取配套财产互相联系关系。的处所工业是跟着工业的扶植从无到有、由小到大成长起来的。扶植初期，扶植步队从祖国各地云集起头扶植预备，十分火急地需要当场供应建建材料。总批示部当即动手组织步队，扶植一批小煤矿、小发电坐、小建建材料、小机修、小木材加工等企业，为扶植供给了必然的物资和材料，为大规模扶植打下根本，起到以小养大的感化；随后，采纳大厂办小厂、各行各业办工场、农村社队办工场、职工家眷办工场等多种体例，先后办起小煤窑、小农机、铁木耕具、机修、铸管、铸锅、处所工业门类较为齐备，初成系统，了工业扶植和社会经济成长的需要。取此同时，交通运输、金融业、贸易等财产也获得敏捷成长。运输方面，建市以前，没有铁，没有正轨公，没有公桥梁，水交通未便。地方决定扶植钢铁后，相关部分当即组织扶植大军汇集正在四川、云南和地域，渡口铁干线，新建改建公，建筑桥梁，整治河流，构成铁干线、干线和七通八达的公网。金融业方面，跟着工业项目标连续投产，出产扶植资金需求扩大，金融部分把工做沉点放正在提高资金利用效益方面，持续多年共同相关部分帮帮企业清产核资、清仓利库，清查出多余积压物资和有问题资金，缓解了资金紧缺情况。以来，跟着攀钢体系体例的进行，金融部分为顺应多种经济和多种运营的成长，推进，扩大营业范畴，正在出产、扶植和商品畅通范畴内阐扬越来越大的感化。贸易方面，工业上马后，为确保商品的根基供应，先后成立粮食局、物资局和供销合做社，职工所需出产和糊口材料。以来，贸易体系体例几回再三，贸易、供销合做、粮食、物资、医药、外贸、石油、盐业和烟草已各成系统，构成具有较强经济实力的商品畅通系统，阐扬着商品畅通从渠道的感化。反过来，攀钢成长实力的加强，也鞭策了第三财产的成长。

　　城乡互动、工农互动是鞭策攀钢取农业配合成长的路子。通过城乡互动、工农互动，工业为农业成长供给了物资、手艺、资金、人才等要素，鞭策了农业机械化程度和农业财产化运营程度的提高。农业开辟上升到一个新程度后，满脚了城市企业职工日益增加的糊口所需，保障了工业扶植的成功进行。